事情的原委是,早在2013年全国两会期间,邬书林委员就联合逾百位全国政协委员向大会提交了《建议把全民阅读上升为国家战略》的提案,当年便得到了有关部门的高度重视和积极回应。2014年,邬书林等40余位全国政协委员再度联名提交提案,针对我国国民的平均阅读水平低于若干发达国家,未成年人阅读亟需法律保障,国民阅读的公共资源和设施不足、不均衡,阅读内容良莠不齐等现状,建议尽快出台《全民阅读促进条例》,具体包括由国务院建立全国全民阅读促进工作协调机制;推动建立全民阅读服务体系;建立全民阅读促进保障制度;推动全民阅读服务均衡发展,尤其要扶持、帮助少数民族地区和边远山区进行全民阅读设施建设和开展全民阅读活动,保障未成年人、残疾人、老年人、农民工等有特殊阅读需求的群体平等享有阅读权利。在委员们看来,全民阅读越发受到社会各方的关注和认同,气氛在日益浓烈,环境在日益好转,条件在逐步完善,此时,《全民阅读促进条例》立法工作显得十分必要,应尽快推动其出台实施。

　　时隔两年,深圳、江苏、湖北、辽宁四地已相继立法,为全民阅读权利提供了法制保障。对这种“零打碎敲”式的提案办理结果,委员们显然不能满意,而且,四部地方立法的出台,都是委员们一地一地与当地主要领导协商“攻”下来的。

　　因由在哪里?大家随即进入“热议“状态,彼此的嗓门也高出了一大截。“全民阅读与全民健身、全民教育一样,是现阶段整体提升国民素质的基础工作。”聂震宁委员强调,不能把为全民阅读立法视为一种强制,而是对全民阅读权利的保护。白岩松委员曾就全民阅读问题在深圳搞过调查,他的观点是,政府应把全民阅读纳入经济社会发展规划,努力满足广大人民群众的阅读需求。也有委员发问:本应将全民阅读上升为国家战略通盘谋划,为什么总被分拨到提案者所在部门和单位办理?

　　“那我们就来为推动全民阅读立法工作设计一个‘线路图’。”卞晋平委员提出,在继续深入调查研究的基础上,尽快形成一个界别提案。今年不仅要有提案,还要与国务院法治办相对接,联合组织一次提案办理协商,合力推动国家层面的全民阅读立法尽快出台实施。这一倡议,得到了在座委员的一致赞同。