□国家出版基金规划管理办公室

随着《2021年度国家出版基金项目申报指南》的发布，2021年度国家出版基金项目申报工作正式开始。为帮助各出版单位深入把握《2021年度国家出版基金项目申报指南》的指导思想、资助重点、申报要求，进一步提升项目申报质量，及时解决在项目策划、申报、实施、经费使用和管理等方面的相关问题，国家出版基金规划管理办公室结合近年来在基金项目申报、管理中发现的较为普遍的问题，分别以《2021年度国家出版基金项目申报相关问题解读》(上）、《2021年度国家出版基金项目申报相关问题解读》（下）、《国家出版基金资助项目实施与管理相关问题解读》为题，通过问题解读的形式，对相关政策要求和问题进行了解答，共分3期刊发，以供大家参考。

1.《2021年度国家出版基金项目申报指南》编制的背景是什么？

国家出版基金2007年经国务院批准正式设立。截至目前，国家出版基金共利用中央财政资金54.24亿元，遴选资助了5600多个优秀出版项目，其中，国家重点出版物出版规划项目1500多个；有4000多个项目推出了成果，近600项成果获得精神文明建设“五个一工程”奖、中国出版政府奖等国家级奖项。2016—2019年，国家出版基金连续4年在北京国际图书博览会上举办基金成果展示；去年在国家博物馆举办的“书影中的70年·新中国图书版本展”上，一大批出版基金成果集中亮相，成为新中国70年出版史上受到公认的经典图书。出版基金在服务党和国家工作大局、推动学术进步、引领出版高质量发展、促进社会主义文化繁荣兴盛方面发挥了重要作用。在取得成就的同时，我们也清醒地认识到目前出版基金所面临的新形势新挑战：

一是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视出版工作，采取了一系列重大举措，有力推动了出版业持续繁荣健康发展。2019年8月21日，习近平总书记对读者出版集团有限公司进行考察调研，强调为人民提供更多优秀精神文化产品，善莫大焉。2019年3月，中办、国办联合印发《关于加强和改进出版工作的意见》，对新时代加强和改进出版工作提出基本遵循，也对国家出版基金工作提出了明确要求。

二是作为当前我国出版业规模最大、影响最大的国家级文化基金，国家出版基金在推动出版高质量发展方面的任务更加突出，需要进一步改进管理方式，完善管理措施，提高项目质量，推出更多精品力作，在促精品、促管理、促效益、出人才等方面发挥更大作用。

三是出版基金划归中宣部管理以来，各方面的要求更高了，在承担新时代宣传思想工作使命任务方面的责任更大；国家对财政资金管理更加规范、更加科学、更加严格，出版基金必须要进一步提升管理水平，提高资金使用效益。

四是当前我国经济发展面临较大压力，特别是受新冠肺炎疫情的影响，今年国家财政进一步缩减了对基金的投入，基金规模从去年的6亿元，减少到今年的5.04亿元。2021年度基金项目的申报和资助工作需要根据新的形势作出必要的调整。

2.《2021年度国家出版基金项目申报指南》编制的基本原则有哪些？

一是服务工作大局。2021年度申报指南全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实《关于加强和改进出版工作的意见》要求及中宣部年度工作重点，突出新时代宣传思想工作使命任务，牢牢把握服务党和国家工作大局这一根本，紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，围绕全面打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，围绕建党100周年等，着力为推进文化强国建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供良好思想文化条件。

二是强化精品引领。国家出版基金作为国家层面的文化基金，所代表的国家水准，是我国出版行业的一个重要风向标。新时代国家出版基金的重要任务，就是通过项目的评审、遴选、资助，引导出版业更好地推精品、做原创、调结构，提升优质出版产品供给能力。2021年度申报指南牢牢把握出版高质量发展要求，突出创新创造，将精品要求贯穿到指导思想、资助重点、申报要求、申报条件等各个方面。

三是保持相对稳定。2021年度申报指南在资助重点、申报要求、申报条件等方面，严格遵循《国家出版基金资助项目管理办法》相关规定，总体框架和基本要求等未作大的调整，以保持政策的延续性和相对稳定性。

四是坚持问题导向。针对基金项目申报和实施中遇到的一些实际问题，进一步细化和完善申报要求，提高申报项目质量，提升基金管理水平和资金使用效益。

3.2021年出版基金的资助重点应该如何把握？

年度申报指南“资助重点”部分延续了2020年度申报指南的基本架构，仍然包括八个重点资助方向，即中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、经济社会发展、哲学社会科学、自然科学与工程技术、文化建设和中华优秀文化传承、对外交流、专项主题，但在具体条款、文字表述等方面，则依据新形势新要求等作了适当调整。与2020年度申报指南相比，2021年度申报指南的主要变化体现在以下几个方面：

一是“中国特色社会主义理论体系”部分。突出推动习近平新时代中国特色社会主义思想“入脑入心、落地生根”，强调“不断开辟当代中国马克思主义、21世纪马克思主义发展新境界”。根据十九届四中全会精神，增加对“中国特色社会主义制度和国家治理体系的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑”的阐释，以及“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标内容。

二是“社会主义核心价值观”部分。增加了开展党史、新中国史、改革开放史教育，牢固树立中国特色社会主义共同理想等内容，并对培育和践行社会主义核心价值观分层次进行了调整。

三是“经济社会发展”部分。根据党和国家经济社会发展重大战略决策，对部分表述作了调整和充实。尤其是结合当前经济社会发展面临的新挑战，增加了对新形势下党中央“关于统筹推进经济社会发展和疫情防控”决策部署阐释的内容，明确将“深入宣传阐释习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入宣传中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，准确解读‘六稳’‘六保’等政策措施；健全国家公共卫生应急管理体系，强化依法防控依法治理，加强健康理念和公共卫生安全知识宣传教育，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平”等方面的优秀项目列为资助重点。

四是“哲学社会科学”部分。强调重点资助“密切跟踪国内外学术发展和学科建设的前沿和动态，反映哲学社会科学传统学科、新兴学科、前沿学科、交叉学科等具有原创性、开拓性的最新研究成果”；“立足中国现实，聚焦经济社会发展中的全局性、战略性和前瞻性重大理论和实践问题，反映哲学社会科学各领域重大实践创新成果”。

五是“自然科学与工程技术”部分。针对当前基础研究较为薄弱的现实，进一步突出对重点学科基础研究和应用基础研究，尤其是对基础医学研究最新成果的支持导向。

六是“文化建设和中华优秀文化传承”部分。强调了文学艺术作品要“着力讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄，宣传扶贫、抗疫斗争中的先进典型”，体现原创性和标志性要求。

七是“对外交流”部分。专门增加“主动回应国际社会关切，讲好中国抗击疫情故事，介绍中国携手国际社会应对新冠肺炎疫情的积极作为和进展成效，展现中国负责任大国形象”的内容作为资助重点。

八是“专项主题”部分。围绕2021年中国共产党成立100周年，突出对“全面反映建党百年光辉历程、伟大成就和宝贵经验，讲好中国共产党的故事，重点体现中国历史、党史、革命战争史、新中国史、英雄模范人物、重大工程等方面内容的精品成果”的重点资助。

建议各出版单位认真研读申报指南，深入领会指南精神，根据本社的专业分工、出版优势等，策划申报相关领域的优秀项目。

4.列入国家重点出版规划的项目申请基金资助应该注意哪些问题？

国家重点出版规划是国家实施文化精品战略的重要举措。2019年3月，中办、国办联合印发《关于加强和改进出版工作的意见》，明确要求“国家出版基金和相关专项资金加大对重点规划项目的支持力度”。从2020年开始，基金资助与国家重点出版规划工作进行了更加紧密的衔接，在申报环节，对所报项目中包含国家重点出版物出版规划项目的出版单位，给予增加1个申报项目名额的奖励，鼓励出版单位优先申报国家重点出版物出版规划项目；在评审环节，引导专家对列入国家重点出版物出版规划的申报项目，在同等条件下予以重点关注。从实际效果看，由于此类项目已经由相关部门组织专家经过一轮评审，有比较好的基础，对提升申报项目质量、更好地实现优中选精起到了积极作用。2021年，我们继续沿用此前做法，对“申报项目中含有‘十三五’国家重点出版物出版规划项目的出版单位，可增加1个申报项目”。从近几年的情况来看，国家重点出版物出版规划项目通过专家评审获得资助的比例明显高于一般项目，如2020年度共申报国家重点出版物出版规划项目386个，最终有226个获得资助，申报成功率达59%。建议出版单位策划选题时可以争取先列入重点规划，申报项目时可以优先选择较为成熟的重点规划项目。但要说明的是，重点支持，不是一定支持，关键还要看申报项目的质量。如果项目没有达到应有的水平，也是很难通过专家评审、获得基金支持的。

5.入选中宣部年度主题出版重点选题的项目如何申请基金资助？

为了确保主题出版项目的时度效，更好发挥其宣传作用，从2015年开始，基金资助与中宣部年度主题出版重点选题工作的衔接更加紧密，对入选年度主题出版重点选题的项目采取以正式出版物申请资助的方式进行单独评审。这种“事后补助”方式的优势：一是不占用出版单位年度申报项目指标；二是可以先出版，后申请基金资助；三是获得基金资助的比例较高。从往年情况看，主题出版重点选题项目获得资助的比例，远远大于年度常规项目的资助比例。所以，各出版单位策划申报主题出版项目时，建议首先争取入选中宣部年度主题出版重点选题，再申请出版基金资助。

6.出版单位申报什么样的项目获得出版基金资助的成功率会比较高？

国家出版基金项目立项严格遵循“自愿申请、公平竞争、专家评审、择优立项”的原则，谁的项目优秀、谁的项目能够代表国家出版水平，谁的项目就容易得到专家认可、获得基金支持。这就要求各出版单位高度重视，精心组织，切实提高申报项目质量。建议大家重点把握以下几点：

一是要满足国家需要，体现国家水平。国家出版基金的资助，体现的是国家需要，代表的是国家层面对于项目导向、选题价值、内容质量的认可。这就要求我们策划和申报的项目立意要高、水平要高、质量要高，能够代表国家的出版水平，能够满足国家需要、社会需要、读者需要。建议出版单位紧紧围绕申报指南确定的八个方面的资助重点，策划申报真正能够代表当前我国出版业最高水平，代表当前我国科学研究最高水平，代表当前我国文化建设最高水平的优秀项目。

二是要体现创新创造。项目是否具有创新性，是专家评审环节极为重要的评判标准，只有那些密切关注理论创新、实践创新、学术创新的前沿动态，及时反映各领域、各学科最新成果的原创性项目，才是基金资助的重点。2021年度申报指南进一步强化了对项目的创新性要求，对申报项目增加了一些限制性条款，对于那些重复出版项目，未经系统整理研究、简单影印结集的文献、档案，一般性个人文集、全集、选集等，明确不予资助。在“申报数量”方面，明确“申报2—4个项目的，至少1项申请资助金额在50万元以下；申报5个（含）项目以上的，至少2项申请资助金额在50万元以下”，以鼓励申报原创性中小型项目。在项目评审环节，基金办也会引导专家对原创性项目予以重点关注，并在核定资助经费时对原创项目给予适当倾斜。

三是要突出专业优势。出版单位的项目实施能力和社会信誉是专家评审的重要内容之一。2021年度申报指南“申报条件”部分专门增加了“申报单位应当立足自身专业定位，有与申报项目相关的专业编辑团队，具备相应出版资质和实施条件”的条款，强调出版单位要立足自身专业定位，策划申报符合自身出版能力和条件的项目。那些明显不符合申报单位自身专业定位和特色优势，申报单位不具备相应编辑出版力量的项目，通过专家评审的可能性就会比较小。

通过对近5年来获得基金资助项目数量排名前50位出版单位的调研分析，发现他们在项目申报方面一条较为成功的经验，就是采取滚动推进的做法，形成了“策划一批、申报一批、实施一批”的动态良性循环机制。实践证明，如果缺少中长期规划，只是为了申报而申报，到了每年申报时临时抓、现凑数，这样报上来的项目获得资助的几率不大。

7.《2021年度国家出版基金项目申报指南》在“申报数量”方面有什么变化？

年度项目申报数量方面最大的变化是，将符合申报条件的出版单位申报项目的数量由每家申报3个调整为2个，这主要是根据当前经济形势和相对趋紧的基金预算规模，对项目申报数量进行的必要调整。但同时基金办也在深入调研的基础上，进一步加大了申报名额奖励力度：一是优化对获国家级奖项的奖励方式，除继续对获得精神文明建设“五个一工程”奖、申报项目中含国家重点出版物出版规划项目的出版单位进行名额奖励外，对中国出版政府奖获奖单位的奖励方式作了适当调整，只对获得中国出版政府奖图书奖、音像电子网络出版物奖的出版单位进行申报名额奖励，取消对获得提名奖的奖励，同时进一步对获得“先进出版单位奖”的出版单位单独奖励1个申报项目名额；二是在继续对绩效考评中特别优秀项目的承担单位增加1个申报项目名额基础上，对于近5年来获得国家出版基金资助项目数量前50位的出版单位各奖励1个申报项目名额。这样做，可使那些出版能力强、基金项目策划实施方面表现突出的优秀出版单位的更多优秀项目能够申报上来，进一步提高申报项目和资助项目的整体质量。

来源：中国新闻出版广电报/网

编辑：魏玮