《“三高四新”战略》由湖南人民出版社出版。

2020年9月， 在“ 两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记视察湖南，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新” 使命、抓好五项重点任务。2020年12月， 湖南省委十一届十二次全会旗帜鲜明地提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。战略决定方向，目标引领未来。“三高四新”是习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图，是“十四五”乃至更长时期内湖南发展的指导思想和行动纲领。

一、“三高四新”战略是推动湖南经济社会发展的科学抉择

“三高四新”战略彰显了服务“国之大者”与发挥湖南优势的紧密结合，是湖南发展历史演进与时代趋向的统一，体现了对湖南经济社会发展规律的深刻把握。

“三高四新”战略是湖南服务“国之大者”的客观要求。打造“三个高地”、践行“四新”使命，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局、面向新阶段对湖南提出的新要求、赋予的新任务，凸显了新时代湖南在全国大局中的角色定位和使命担当，体现了湖南服务“国之大者” 与发挥自身优势的统一。

实施“三高四新”战略，是深入贯彻落实习近平总书记要求与指示，全面系统推动习近平总书记视察湖南重要讲话精神在三湘大地落地生根、开花结果的行动方案；是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的庄严宣示；是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，坚决落实党中央决策部署、有力推动党的十九届五中全会精神在湖南落地落实的系统谋划。

在实施“三高四新”战略中服务“国之大者”，是一项光荣的使命， 是一个向全国人民展示湖南风采的舞台，是一场向党中央、向人民、向历史的“赶考”。全省上下要把实施“三高四新”战略作为共同的责任， 把坚持党对一切工作的全面集中统一领导贯穿到实施“三高四新”战略的各方面和全过程，把力量凝聚起来、把优势发挥出来、把资源统筹起来，汇聚成实施“三高四新”战略的磅礴力量。

“三高四新”战略是湖南高质量发展的必然逻辑。伟大事业总是在继往开来中推进，伟大成就总是在接续奋斗中取得。从“创新引领、开放崛起”到“三高四新”，二者的内涵都统一于高质量发展这个根本要求，二者的任务都致力于系统解决发展不平衡不充分问题，二者的目标都指向建设现代化新湖南。

从这个视角看，“三高四新”战略是“创新引领、开放崛起”战略的延续，体现了发展目标思路的连续性和稳定性。同时，“三高四新” 战略又站在新起点、面向现代化，把准了进入新发展阶段的历史方位、明确了贯彻新发展理念的工作重点、指明了构建新发展格局的目标任务，是贯彻落实习近平总书记对湖南工作指示要求的再部署、再动员， 也是湖南经济社会发展目标的再丰富、发展路径的再优化、发展视野的再拓展，必将在“十四五”乃至更长时期内对推动湖南高质量发展、加快建设现代化新湖南产生强大的战略引领力。

湖南省第十一次党代会以来，全省上下深入实施“创新引领、开放崛起”战略，加快建设“五个强省”，推动全省经济社会发展实现了历史性跨越。展望“十四五”，迈向新征程，我们既需要保持发展目标思路的连续性和稳定性，又需要着眼新阶段、新理念和新格局对发展目标思路进行拓展和深化。“三高四新”战略是融入国家发展大势、顺应湖南发展逻辑、推动湖南经济社会高质量发展的必然要求。科学把握“三高四新”战略的新内涵、新要求、新举措，坚定不移贯彻落实“三高四新”战略，就必将在“十三五”时期取得决定性成就的基础上开创新阶段，打开湖南发展的新局面。

“三高四新”战略是湖南发展行稳致远的希望所在。稳中求进，是党的十八大以来全国经济工作的总基调，也是推动经济社会发展的科学方法论。面对复杂的发展环境，既要有稳的定力，又要有进的锐气，唯其如此，湖南的发展才能行稳致远。而一个省域的“稳与进”，关键是战略定位要准、战略规划要明、战略目标要“稳”，才能推动全省发展的“进”。

“三高四新”战略以系统思维谋划长远发展，以国际视野确立战略目标，以时代眼光精准战略定位，开辟了湖南以稳促进、以进固稳的发展新态势。湖南有制造业基础雄厚、科教资源丰富、综合交通体系不断完善等发展优势。这些基础性优势，为实施“三高四新”战略提供了坚实支撑，是“稳”的底气；而“三高四新”战略的实施，又会将这些优势进一步集聚和放大，催生更多高质量发展的新活力新动能，成为“进” 的力量。

另一方面，“三高四新”战略在布局上统筹了从产业发展到区域协调、从开放到创新、从生态环境到社会民生各个方面，在战略目标上注重经济、政治、社会、文化和生态文明发展的综合效果，体现了对湖南是人口大省、传统农业大省这一基本省情的深刻领悟，对湖南发展不平衡不充分问题仍然突出的清醒认识，对防范与化解重大风险的高度自觉。实施“三高四新”战略，是湖南发展行稳致远的出路所在、希望所在。

二、“三高四新”战略是满足湖南人民美好生活向往的目标引领

“三高四新”战略坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，必将有力引领湖南广大干部群众一鼓作气全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标继续迈进，创造更加美好的幸福生活。“三高四新”战略为“十四五”乃至更长一个时期湖南发展提出了富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，为第二个百年奋斗目标在湖南实现奠定了坚实基础。

“三高四新”战略充分彰显了以人民为中心的发展理念。人民立场是根本立场，以人民为中心彰显了共产党人的初心和使命，以人民为中心的发展思想鲜明地回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”的问题。

党的十八大以来，中共湖南省委牢记习近平总书记的殷殷嘱托，牢固树立以人民为中心的发展理念，把以人民为中心写进兴湘方略中、写在三湘大地上。当习近平总书记对湖南“一带一部”“三个着力”殷殷嘱托在三湘四水铺展开来的时候，其胸怀人民梦想、致力人民幸福、坚守人民立场的特质已然生动显现。从“一个也不能少”的庄严承诺到“两不愁三保障”的目标底线，再到“摘帽不摘责任”的长远谋划，这些发生在湖湘大地上的生动实践和丰硕成果有力地说明，以人民为中心的发展思想不是一个抽象的、玄奥的概念，而是具体明确的目标指向；不是只停留在口头上、止步于思想环节，而是必须经过艰苦努力不断在实践中一步步落实、一步步实现。

在发展的新阶段，“三高四新”战略之所以能精准把握湖南的优势与短板、短期发展目标与长期发展方向，朝着湖南转变发展方式的时代命题、贯彻新发展理念的关键课题、构建新发展格局现实问题发力，归根结底是因为习近平总书记始终以人民情怀作为发展目标方向的根本指引，坚持以人民为中心的发展思想不动摇，紧紧围绕“人民对美好生活的向往”，以增进民生福祉、创造美好生活作为根本目标，为湖南发展擘画了美好蓝图。

“三高四新”战略高度契合了湖南人民追求美好生活的殷切期盼。“十三五”时期民生领域的成就启示我们要把“符合人民根本利益”作为发展的价值尺度，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持为人民谋幸福、为民族谋复兴，就是新发展理念的“根”和“魂”。

习近平总书记强调，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。湖南作为人口大省、农业大省，总体还处于工业化中后期和城镇化加速期，巩固脱贫攻坚成果的任务依旧不轻。谋划“十四五”时期的全局发展，必须在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，让广大人民群众共享改革发展成果。

“三高四新”战略着眼于发挥自身优势、激发创新活力、提高开放水平，着眼于提升发展成果对人民需求升级的适配性，将强省与富民紧密联系起来，致力于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，形成双循环相互促进的新发展格局，打造中部地区崛起的重要增长极，开启奋力建设现代化湖南新篇章。“三高四新”战略着力提升湖南发展质量和效益，让城乡居民共享改革红利、共建美好生活，满足群众对更好生活的强烈需求，充分凸显湖南经济社会发展的“民生红利”，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地促进人的全面发展和社会的全面进步。

“三高四新”战略清晰地指明了发展成果惠及人民群众的前进方向。党的十八大以来，中国共产党加强顶层设计，坚持解放和发展生产力， 加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为人民营造了公平正义的环境。习近平总书记强调，“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。

湖南区位优势明显、科教实力较强、产业基础坚实、人力资源丰富， 但同时我们也要清醒地看到，湖南发展不平衡不充分问题仍然突出。按照到 2035 年“实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的目标要求，湖南稳定经济增长和提高发展质量的任务都很重。将“三高四新” 确立为湖南发展战略，是解决社会主要矛盾、推动高质量发展的必然要求，也是应对当前国内发展环境深刻复杂变化，于变局中开新局的战略选择。

实施“三高四新”战略，湖南必须着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，胸怀“两个大局”，更加重视激发高质量发展的动力、活力， 更加重视催生高质量发展的新动能、新优势，把握机遇、脚踏实地、加压奋进，才能在推动高质量发展上闯出新路子，人民群众才能获得更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，发展成果才能更多、更公平地惠及湖南人民，才能交出新时代新征程上更优秀的民生答卷。

三、“三高四新”战略是奋力建设现代化新湖南的行动指南

“三高四新”战略是奋力建设现代化新湖南的行动指南。党的十九届五中全会以洞察大势引领全盘布局，以目标愿景引领宏伟征程，系统回答了新时代实现什么样的社会主义现代化、怎样实现社会主义现代化等一系列重大问题。“三高四新”锚定了湖南进入新发展阶段的新定位， 体现了贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，抓住了新时代新阶段湖南发展的主攻方向和战略重点。湖南贯彻十九届五中全会精神、奋力建设现代化新湖南，就是要大力实施“三高四新”战略。

“三高四新”战略使全省发展的战略落点更精准、路径更清晰、构想更饱满。湖南省第十一次党代会确立的“创新引领、开放崛起”战略， 为建设现代化新湖南打下了坚实基础，“三高四新”战略是湖南发展逻辑、实践逻辑的必然展开，两者都着眼于系统解决发展不平衡不充分问题。“三个高地”构建“一体两翼”的湖南发展新模式，创新发展与开放发展为国家先进制造业赋能，把发展经济着力点放在振兴实体经济上，建设制造强国，加快发展现代经济体系。因此，大力实施“三高四新”战略，既坚持和延续湖南省第十一次党代会精神，又深化和发展新阶段新要求，有利于保持工作的连续性、稳定性、创新性。

“三高四新”战略实现了谋事与谋势、谋当下与驭未来的有机统一。其题中之义，就在以“湖南之为”贡献“中国之治”，以“湖南之答” 回应“时代之问”，以湖南一地一域的繁荣发展助推民族复兴伟业，必将有力推动开启建设现代化新湖南的壮阔征程。

“三高四新”战略是推动湖南经济高质量发展的根本途径。以高质量发展为主题推动经济社会发展，是顺应发展阶段、发展条件、发展格局变化的必然要求。当前湖南正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻坚期，迫切需要解决好发展不平衡不充分问题。“四新” 使命的“新路子”“新作为”“新担当”，具体指向紧扣高质量发展的主题，蕴含坚持深化改革开放的内在要求，最终落脚于奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。只有把发展的主题聚焦到高质量发展的“三大变革”上，努力探索新经验、闯出新路子，湖南才能应变局、育先机、开新局，确保奋力建设现代化新湖南开好局、起好步。

实施“三高四新”战略的首要任务是聚力打造“三个高地”。“三个高地”，是我们抢占未来发展制高点、赢得未来发展主动权的关键。打造“三个高地”，就是要把先进制造业这张名片擦得更亮，作为发展实体经济的主战场，集聚先进制造业发展要素，创造先进制造业发展经验，让湖南成为全国乃至全球有竞争优势、战略支撑作用的制造业重要基地；就是要坚持创新第一动力，发挥湖南科创优势和敢为人先的创新精神，把湖南建设成创新人才加快聚集、创新成果不断涌现、创新活力竞相迸发、具有核心竞争力的科技创新先进省份；就是要立足湖南、放眼内陆、胸怀全国、走向世界，在全面深化改革中勇争先，在推动更高水平开放中走在前，让湖南成为内陆地区改革开放的示范和前沿。

高质量发展是体现新发展理念的发展，实施“三高四新”战略，就是要坚持制造强省、创新驱动、改革开放、生态优先、紧贴民生、统筹协调推动高质量发展，着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。每一个高地的背后、每一项使命的践行，都是沉甸甸的责任，也是高质量发展的动力源。只要我们着力夯实“稳”的基础、找准“进”的方向、盯住“高”的目标、见到“新”的气象，坚定不移实施“三高四新”战略，建设现代化新湖南的美好愿景一定能成为现实。

“三高四新”战略是构建湖南新发展格局的实践要求。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是进入新发展阶段实现高质量发展的重大举措。以国内大循环为主体构建新发展格局，题中之义是集中精力办好自己的事，立足自身、“练好内功”。湖南具备全面融入国内大循环、促进国内国际双循环的诸多条件，理应在构建新发展格局中积极作为、大展身手，为建设现代化新湖南塑造新发展优势。

实施“三高四新”战略，既要在构建新发展格局中把握好“三个高地”的新定位，也要通过“三个高地”的打造为构建新发展格局贡献力量。首先，着力成为中部地区崛起和长江经济带发展的重要支撑，加强与中部省份和长江经济带沿江省市的协调联动、共建共治， 实现优势互补、合作共赢。其次，着力成为国内大循环和国内国际双循环的重要节点。对内，充分发挥“一带一部”区位优势，积极融入国家区域发展战略，推动湖南“左右逢源”的枢纽优势、人口众多的市场优势转化为沟通联结国内大市场的腹地优势；对外，积极融入共建“一带一路”，建设更高水平开放型经济新体制，在高水平“走出去”“引进来”中，推动更多湘企、湘业、湘品出境出海，吸引更多全球资源要素集聚湖南。

新发展理念塑造新发展格局。实施“三高四新”战略，就是要牢牢扭住扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。应找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、建设自由贸易试验区、深化湘非经贸合作等有机衔接起来，把国内市场和国际市场有效联通起来，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。坚持对内改革与对外开放有机统一，以融入国内大循环带动各方面体制机制改革，以参与国际循环促进更高水平对外开放，两个循环才能畅通互动，湖南经济运行才能“气血充盈”，更加行稳致远。我们相信，只要坚定不移实施“三高四新”战略，现代化新湖南的崭新画卷一定会在三湘大地上精彩呈现。

（本文是湖南人民出版社《“三高四新”战略》书中的一篇文章，作者曹健华系中共湖南省委党校（湖南行政学院）常务副校（院）长）